安徽宣城：改革为了生态美百姓福

林权是林业经营者最大的资产。安徽省宣城市以深化集体林权制度改革为抓手，全面推进全国林业改革发展综合试点市建设，努力实现生态美与百姓富有机统一。

据统计，全市集体林地面积1014万亩，500亩以上经营主体714个，经营面积82万亩。

宣城市建成市县一体化不动产登记林权类平台，整合承接全市林权空间图形矢量数据约100万条、登记数据20余万宗，形成全市林权登记“一张图”。

在不改变现有承包经营权基础上，宣城市实现承包权与经营权分离，赋予经营权抵押登记权能，盘活林权经济。目前，全市共发放林地经营权证634本、面积16万亩。

高效整合碎片化林地资源，宣城市推进“小山变大山”改革，在山核桃、毛竹主产区，采用成片托管、交互托管、零星赎买、等价交换、差价交换等形式流转林地经营权。目前，全市实现山核桃林、竹林互换面积2万亩，托管经营面积11万亩，山核桃林经营增收20%、竹林经营增收25%。

同时，宣城市引导成立两山合作社81家，将农户零散低效、碎片化的山场等进行规模化收储、专业化整合和市场化运作，由合作社发放生态资源受益权证，带动林农获得租金、分红等收益。目前，全市依托村级两山合作社收储整合林地面积17万亩，发放受益权证2887本，农户受益金额近700万元。

为解决林业融资难问题，宣城市7个县（市、区）均成立国有性质林权收储担保中心，建立健全“一评二押三兜底”机制。2023年全市新增林权抵押贷款4亿元，累计发放林权抵押贷款68亿元。

近年来，宣城市先后推出“公益林补偿收益权质押贷款”“绿水青山贷”等12种符合林业生产特点的长周期、低利率林业信贷产品。同时，拓宽森林保险范围，开发“山核桃气象指数险”“毛竹目标价格保险”等六大特色险种。建立山核桃托管经营风险互助金，构建“商业保险+风险基金”互补机制，提升林业经营主体抗风险能力。目前，全市已发放各类林业特色贷款204笔4632万元。各类保险累计承保1420万亩，保额总计96亿元。

宣城市支持多类型林业经营主体共同发展，重点抓好竹业、木本油料和以中药材为主的林下经济三大特色林业产业。全市现有国家林业重点龙头企业9家、省级林业产业化龙头企业131家、省级特色林业高质量发展示范园7家，涉林上市公司2家。

依托广阔的林下空间，宣城市推广林药、林菌等多种森林复合经营模式，发放了全省首本林下空间经营权证。全市发展林下经济面积344万亩，有林下经济经营主体950家。林下经济总产值突破100亿元，带动就业41万人。

在推动生态产品价值实现方面，宣城市先行先试，探索林业碳汇变现机制。全市开发林业碳票项目2个，签发碳减排量约14万吨。此外，合理利用集体林地资源和森林景观资源，拓展活化集体林权权能，探索设立集体林地地役权。