山西陵川：探索改革驱动发展新机制新做法

不久前，山西省晋城市陵川县与高平市签订全省首宗县域间森林覆盖率横向补偿协议，针对地域间地理条件差异大、林业发展不均衡的问题，创新通过市场机制，实现林业资源的优化配置和高效利用。同时，也解决了陵川县造林缺资金、高平市造林无空间的矛盾，实现双方优势互补和互利共赢。

陵川县夺火乡箭眼山村蜜蜂养殖 陵川县林业局供图

作为山西省集体林权制度改革的试点县之一，陵川县锐意改革、积极探索，先行先试新机制新做法，不断以深化集体林改推动林业高质量发展。

在集体林改主体改革过程中，陵川县成立了以县长为组长、分管副县长为常务副组长的改革领导小组，组建了4个集体林改工作小组，深入基层包乡包村，并规范工作程序，广泛开展宣传活动，形成全县参与集体林改的浓厚氛围。

建立健全集体林地“三权分置”运行机制，是陵川县深化集体林改的首要任务。全县加快历史遗留问题解决，推进“三权分置”，进一步明晰所有权、稳定承包权、放活经营权。

以分山到户、联户承包、分股不分山3种模式，陵川县确权集体林地面积119.48万亩，发放林权证13993本，发证面积118.32万亩。

在林地栽桩到户方面，陵川县坚持乡镇工作人员、村组干部、技术人员、林权权利人和相邻权利人“五到场”“五签字”，从源头上避免林地纠纷。林权登记纳入不动产统一登记后，陵川县对林权类不动产登记及权籍勘验实行免费办理，为群众节省费用近7万元。

为进一步激发集体林业发展活力，陵川县积极推动林权流转和林业规模经营。鼓励和引导农户以入股、租赁、转包等多种方式流转林权，发挥国有林场优势，率先开展国有林有偿使用机制试点，走场村合作的道路。

同时，大力推广林菌、林药、林蜂、林禽等林下经济和特色经济林发展模式，适度发展生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业。目前，全县累计流转林权18万余亩，参与林下经济发展的农户年收入增加3万—5万元。

盘活集体林资源，离不开投入。陵川县把林业项目投资列入地方财政年度预算，巩固扩大公益林补偿收益权质押贷款和林权抵押贷款规模。在政策性森林保险的基础上，创新林业金融产品，推进经济林、野生动物致害、古树名木等保险。