山西云州深化集体林改实现绿富共赢

巍巍火山群，滔滔桑干水，孕育了山清水秀、人杰地灵的云州大地。

云州区隶属于山西省大同市，全区林地面积65.534万亩、草地面积46.21万亩、森林覆盖率24.51%、林草覆盖度50.36%，是全国防沙治沙先进县、全国绿化模范县、国家生态保护与建设示范区。

今年6月，出台了《云州区深化集体林权制度改革具体行动方案》，以深化集体林权制度改革为契机，积极推动林下经济多业态融合发展，进一步明晰产权、确权登记，创新举措放活经营权，培育和招引林业规模经营主体，积极探索林业碳汇。

立足资源优势 招引市场主体

云州区地处黄土高原北部，年降水量400毫米以下，属于特殊灌木林地区，柠条灌木林多。

云州区明晰了以林药、林果、林光互补光伏项目为主的产业发展方向，引入了带动性强、发展可持续的绿色富民企业。近两年，当地新发展林药种植2.7万亩，实现产值5.4亿元，其他林菜、林果、林下旅游年产值稳定在1.2亿元左右。

云州现代农业产业示范区招引百谊生物科技（山西）有限公司投资8000万元建起沙棘加工车间，年产值1.5亿元，成为全区乃至全市沙棘产业发展的引擎。云州区同泰新能源发电有限公司15万千瓦林光互补光伏发电项目，投资7.5亿元流转25年期林地4020亩，计划年内完工，平均年产值1亿元。2025年，云州区规划继续发展林光互补光伏发电项目。

遍地开花的林业产业带动了林农转移性收入持续稳定增加，为村集体经济不断注入新活力，丰富乡村振兴内涵。

完善制度设计 服务保障改革

云州区在林改之初就着手制定市场化林权收储机制、社会资本投资林业扶持政策、林下经济产业奖补政策、市场主体规模流转林地实行森林经营等一系列保障制度。

一年来，云州区自然资源局、林业局全力做好用地用林要素保障工作。山西山河本草药业有限公司流转集体林地3000亩种植苦参，大同市兰园绿色园林绿化工程有限公司流转1.25万亩林地进行森林经营活动，广盛原中医药老字号企业投资3000万元实施塞北林下药材种植加工及文旅体验园项目……

同时，区自然资源局、林业局对全区林光互补光伏发电项目可用地块进行了矢量建档，供区委、区政府决策参考，为企业投资提供可视化一站式用地选择。通过制度化集成、规模化流转、精准化布局、要素化保障，放活林地经营权，实现绿水青山向金山银山的转化。

引入金融活水 润泽沉睡山林

围绕“钱从哪里来”，云州区政府立足群众发展意愿，发挥国有平台公司和财政资金杠杆作用，搭建社会资本积极参与、金融机构安心放贷、保险公司踊跃承保的政策平台，实现良性互动。其中，金融保险公司推行的主要产品有：林权收储担保贷款、林权抵押贷款、林地经营权预期收益质押贷款、公益林补偿收益权质押贷款、林业碳汇预期收益质押贷款等。

林改推行以来，云州区一直在探索推行“设施经济林基地”抵押贷款、“林地经营权”抵押授信，为规模流转林地的市场主体提供长期低息的金融贷款产品，破解融资难、融资贵的瓶颈问题。各类保险公司创新开发森林草原碳汇指数、气象指数等各类林草保险创新产品，将林下特色种植养殖产品纳入自然灾害保险承保范围，积极参与林业碳汇项目监测期内因火灾、病虫害等不可抗力因素导致的碳汇减量承保。同时，区政府还将特色林产品保险纳入奖补政策范围。

在改革实践中，云州区立足自身林业资源禀赋，补全短板、先行先试、创先探索，在“放活”和“增效”中一步步走出清晰的发展路径，实现了生态美、百姓富的有机统一。（葛海峰）