江西上高将公共服务等职能前移到乡镇

江西省上高县同步推进治理体系重塑和审批流程再造，通过组建4个片区化、专业化林业资源保障分中心，把资源管护、执法协同、公共服务等职能前移到乡镇一线；同时优化林木采伐审批流程，实行告知承诺制、取消人工商品林主伐年龄限制、推行“一窗受理、免费设计、五天出证”，基层林业治理面貌焕然一新。

两项改革叠加发力，全县林农办事平均跑动次数减少60%，事项办理时限平均缩短30%，森林督查问题图斑由2022年的139个锐减至2024年的10个。

分中心通过协助乡、村两级林长制定资源、问题、任务“三张清单”，让林长制真正落地见效。为了增强巡护效果，上高县整合护林员队伍，实行网格化管理，推进专职护林员“一专多能”改革；为了实现执法精准化，分中心第一时间发现、核查线索，与公安森林分局快速联动，2022年以来化解涉林矛盾纠纷37件，使森林督查问题图斑下降93%；为了服务更加便民，上高县将林木采伐许可、林权流转、技术咨询等高频事项全部前移至分中心一窗受理，让群众少跑腿、快办事。

围绕办证难、办证慢、办证繁问题，上高县林业局打出“组合拳”。权限下放，将采伐证核发全部下沉至乡镇便民服务窗口，窗口人员一次性告知、初审，分中心分类审批；告知承诺，2024年起，对蓄积30立方米以下人工商品林采伐全面实行告知承诺制，取消伐区作业设计；放开林龄，2025年起全面取消人工商品林主伐年龄限制，经营者可自主确定采伐类型和方式；免费服务，取消伐区设计费、造林押金、采伐保证金，由分中心免费开展作业设计，5个工作日内完成出证；闭环监管，建立“一审批三抄告”制度，采伐证信息同步抄送森林公安、乡镇政府、专职护林员，实现审批—监管—执法无缝衔接。2025年，全县已审批采伐6.8万立方米，为林农减免伐区作业设计费40.9万元。

改革不仅减跑动、提效率，更为林业产业高质量发展注入新动能。围绕森林康养、林下经济、油茶和中药材种植等绿色产业，分中心主动参与项目前期调研、规划衔接、政策咨询，积极对接市场主体，为林农和企业发展特色林下经济、高质量油茶等生态富民产业提供技术指导，搭建信息桥梁。

目前，全县林下经济总面积24.65万亩，年产值突破11亿元，有林下经济种植企业和合作社25家、千亩以上种植大户5户，国家级林下经济示范基地1个、省级林下经济示范基地2个。仅林下中药材一项，就带动近3900户林农，提供7000多个长期岗位、数万个季节性用工。 （黄守斌 吴靓淑 钟南清）