湖南：践行“两山”理念 发展现代林业

“两山”理念是习近平生态文明思想的核心内涵，为推动生态文明建设和现代林业发展提供了根本遵循。林业既是重要的公益事业，又是重要的基础产业，在践行“两山”理念上大有可为。新征程上，湖南林业系统要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，同步提升林业的生态效益、经济效益和社会效益，努力实现生态美与百姓富的有机统一。

全方位加强生态保护修复，着力把绿水青山建得更美

保护培育绿水青山是推动“两山”转换的基础和前提。湖南林业系统要按照“保存量、扩增量、提质量”的总体思路，深入推进林草资源保护发展，确保青山常在、绿水长流、美景永驻。

一要保存量。湖南是林业大省，全省森林覆盖率达53.15%，森林蓄积量达6.55亿立方米，草原综合植被盖度达86.59%，生物多样性资源十分丰富。要实施最严格的保护制度，扎实整改中央生态环保督察、国家审计等反馈的突出问题，强化公益林、天然林、古树名木管护，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。保护好“千年鸟道”，积极开展珍贵濒危物种保护，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。优化森林火情热点快速核处“131”机制，完善“天空地网”火情监测体系，坚决守护全省森林资源和人民群众生命财产安全。强化松材线虫病等林业有害生物防控，切实维护全省生态安全、生物安全。

二要扩增量。要科学开展国土绿化行动，按照山水林田湖草沙一体化保护修复要求，坚持人工修复与自然恢复相结合，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。充分利用石漠化地区、紫色土丘陵坡地等生态退化区域以及水旁、路旁、村旁、宅旁（四旁）等区域，结合油茶产业发展、国土绿化试点示范项目、生态廊道建设等工程，采取见缝插绿措施，合理布局绿化空间。组织“互联网+全民义务植树”活动，开展“身边增绿—为百万农户送树苗办实事”试点，不断扩大城乡绿色资源。

三要提质量。目前，湖南仍然存在“有绿量缺绿质”的现象，乔木林单位面积蓄积量只有全国平均水平的72%，森林生态系统亟待提质增效。针对这一现状，要全面实施森林可持续经营五年行动、国家储备林工程，深入推进长株潭绿心地区林相改造，大力推广良种良法，积极开展森林质量精准提升，加大森林抚育、退化林修复力度，不断优化森林结构和功能，着力提升森林生态系统多样性稳定性持续性，为生态产品开发、生态资产评估提供基础支撑，助力“两山”转化。

多维度推进生态惠民利民，着力把金山银山做得更大

生态本身就是经济。湖南林业系统要积极培育绿色转型发展的新业态新模式，不断丰富优良生态产品、优质生态服务，着力满足人民日益增长的美好生态需要。

一要发展林业产业。2024年，湖南林业产业总产值达5849亿元，同比增长6.11%。林业产业已成为新的经济增长点，在促进林农增收致富上发挥着重要作用。要统筹推进产业生态化、生态产业化，大力推动油茶、竹木、林下经济、生态旅游和森林康养、花木五大千亿产业高质量发展，积极推广“企业+合作社+基地+农户”、家庭林场等多种经营模式，切实加强示范基地和示范园区建设，做优“湖南茶油”“潇湘竹品”“湘野山珍”公用品牌，着力构建三产融合、技术先进、竞争有序的现代化林业产业体系，进一步延伸产业链、提升附加值。

二要完善生态补偿。生态补偿是调节生态保护者与受益者之间利益关系的制度安排。要稳步提高森林生态补偿标准，建立健全野生动物致害、湿地保护、古树名木保护等领域的生态补偿制度，对重点生态功能区、生态脆弱区给予倾斜补偿，让林农为生态保护的付出得到相应的回报。探索横向湿地生态效益补偿机制，由下游地区给予中上游地区适当生态补偿。鼓励企业、公益组织等社会力量按照市场规则，通过购买生态产品和服务等方式开展生态补偿。

三要探索林业碳汇。林业碳汇是森林固碳能力资产化的重要手段。今年4月，湖南省林业局签发了首批“湘林碳票”。下一步，要摸清省级林业资源碳储量本底，建立省级林业碳汇交易平台，健全林业碳汇项目开发、核算与交易体系，拓展“湘林碳票”应用场景，有序推进林业碳汇项目标准化、集约化、规模化开发，促进森林生态价值有效转化为经济价值，激励林农和林业企业更好地保护和培育森林资源。

四要增加群众收入。林业点多线长面广，在增加群众收入方面有很大潜力。要深入开发公益性岗位，设置更多护林员岗位，稳步提高护林员待遇。持续实施“以工代赈”模式，最大可能吸纳当地群众参与建设，最大幅度提高劳务报酬发放占比。探索完善造林种草招投标，制定灵活发包政策，对财政补助项目推行以奖代补模式，根据落地上图成果直接发放给林农和生产经营者。

高效能健全林业体制机制，着力把“两山”转换路径拓得更宽

当前，落实“两山”理念还面临一系列体制机制障碍。湖南林业系统要深化体制改革，激活内生动力，探索保护和发展协同共生的新机制，不断丰富“两山”转换路径。

一要深化集体林改。集体林是实现林区繁荣发展的重要资源。当前，湖南集体林权制度改革政策体系已初步搭建，但权属不清、分散经营、流通不畅等问题还不同程度存在。要紧密围绕习近平总书记“林改四问”（“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”），加快落实所有权、稳定承包权、放活经营权，积极培育林业适度规模经营主体，加大政策扶持和金融支持力度，妥善解决林权确权登记历史遗留问题，进一步盘活林地、林木、生态资源。

二要强化要素保障。地方经济发展离不开项目支撑，少不了建设用地。建设项目用地需求大，耕地红线不能碰，只能用林地、草地、湿地。要坚持问题导向，发扬斗争精神，直面矛盾冲突，助推经济高质量发展。持续优化公益林、天然林结构，积极推动自然保护地整合优化方案尽快获批，为经济发展腾挪空间。全面落实优化建设项目使用林地草地审批服务十条措施，对国家和省重点项目实行“特事特办、一事一议”，着力提升审批效率，助推项目顺利落地。

三要坚持科技赋能。科技创新是发展新质生产力的核心要素。要加强林业科技平台建设，深入推进岳麓山实验室林科院片区、木本油料资源利用全国重点实验室和中国油茶科创谷建设，着力打造全国林业科技创新高地。加强林业科技创新攻关，围绕科学绿化、林业产业提质等重点，努力研发一批新技术新成果。加强林业科技成果应用，大力推进送科技下乡、科技特派员进村入户，真正把论文写在大地上，把成果留在林农家。

四要构建反哺机制。经济发展可通过资本增长、技术进步反哺生态文明建设。要严格森林植被恢复费用途，构建“制度约束—过程监管—成效评估”全链条管理体系，为促进林业可持续发展提供资金保障。引导工商资本投资林业产业，建立健全多种形式利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展。构建多元化生态保护修复投入机制，通过刚性约束与市场激励相结合，压实生态修复主体责任。

绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。湖南将在“两山”理念科学指引下，全力以赴优服务、护生态、守底线、兴产业、强治理，推动全省林业高质量发展，探索建立生态产品价值实现机制，借绿生金，以金哺绿，走出一条人与自然和谐共生的绿色发展之路，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献林业力量。（吴剑波）