浙江安吉创新推进集体林地延包改革试点

作为浙江省唯一的集体林地延包改革试点，安吉县以“稳承包、保权益、促发展”为改革主轴，通过数字赋能、创新权籍调查、优化服务等手段，在山川乡试点中实现试点完成率100%、纠纷化解率100%、群众满意率100%。同时，探索出减环节、减时间、减成本、减纠纷，提效率、提精度、提公信力，增生态价值、增林农收益的“四减三提双增”改革成效。

系统构建林权档案库

为解决跨度40年、涉及5万余户林农、覆盖176万亩林地的权属交叉、地类重叠、错登漏登等问题，安吉县实施林权数字溯源工程。

安吉县组建专班，摸排全县16个乡镇（街道）214个行政村，系统采集1983年山林清册、2001年二轮延包合同、2006年林权证存根等三类核心数据，建立县级林权历史数据库。利用AI图像识别系统对泛黄档案进行智能校核，并运用区块链技术构建分布式存储架构，确保30余万条数据不可篡改。

同时，开发三维GIS时空叠加系统，将不同时期权属数据进行动态关联分析，生成“一户一档”数字林权档案。创建“时间轴+地理坐标+权属人+政策版本”的四维匹配算法，将山川乡6196宗地块信息精准匹配至1458多户林农，实现“人、地、证、图”四位一体对应，彻底解决证地不符问题。

破解权属划定难题

针对复杂地形区确权效率低、成本高的痛点，安吉县创新权籍调查方式。通过推行实测法，统一技术标准，以村民小组为单位组织林农上山实地勘标定界、按户实测，为林农自主经营和权益保障提供精准依据。

对集体统一经营的山林，安吉县采取内业为主、外业为辅的调查模式。内业利用高分辨率影像图、三维实景数据，通过历史资料比对、影像判读、图形套合完成初步指界。外业聚焦争议区域实地核查，创新老组长、老代表、老支书“三老”协商机制，高效化解地界争议，提升调查效率。

安吉县首创“插旗法”，对信号弱、地形复杂的林地，由村民代表在关键地界点插旗标记并实测，辅以无人机航拍生成带地理坐标的影像图并精准指界，有效解决复杂区域调查精度问题。试点期间共完成权属调查674宗，可登记办证率达100%。

提升延包试点效能

面对跨部门数据互通难、合同标准不统一等问题，安吉县着力构建高效协同的服务体系，规范合同签订流程，明确各方权利义务，严格执行民主程序，形成并公示村集体经济组织三轮承包清册，同步形成政策问答、操作指南等配套材料，提升规范性。

安吉县打通林权管理系统与不动产登记系统，建立双向数据交换接口，实现合同信息与登记信息互通共享、自主推送，推行“延包+登记”一窗受理、并联办理模式，将登记时间从10个工作日压缩至3个工作日。

安吉县创新矛盾化解方法，根据实际经营情况和村民意愿，对难以确界的责任山，以“确权确股不确地”方式按历史比例确定份额，采用“共有宗”进行登记，实现“分股不分山”“小山变大山”。（左璐莹）