江西省黎川县探索林权类不动产登记新举措纪略

在赣东苍莽的山林间，坐落着一座静谧的小城——黎川。作为国家级生态示范区，该县森林覆盖率达73.29%，拥有丰富的林木资源和中药材品种；作为全国34个中央苏区全红县之一，该县是红七军团的组建地，被誉为“红色旅游圣地”……红城绿川，是当地引以为傲的城市名片。

从成功办理全省首笔林权类不动产“带押过户”业务，到“一窗通办”解决群众“折返跑”难题，近年来，江西省黎川县自然资源部门立足森林资源禀赋，聚焦林农和林权经营主体需求，积极推行林地经营权及森林、林木所有权“带押过户”，实现林权抵押注销、流转、抵押登记“一并办理、一次办结”，持续提升便民服务效能，助力林业高质量发展。

“带押过户”盘活“绿色资产”

“以前流转一片林子，光凑齐解押的‘过桥资金’就愁白了头。现在好了，‘带押过户’一天搞定所有业务，既省心又省钱！”黎川某林业公司负责人李先生道出了众多经营者的心声。

2024年，黎川县在江西省率先推出林地经营权及林木所有权“带押过户”，建立林权抵押注销、流转、抵押登记三项业务“一并办理、一次办结”工作机制，办理时限从15个工作日压缩至1天，彻底终结了“先解押再过户”的传统模式。

“以前，办理林权流转手续较为繁琐，需要先还清贷款才能办理相关手续，耗时长、成本高。现在支持‘带押过户’，经营者的资金压力大大减轻了。”黎川县不动产登记中心工作人员表示，该项改革的核心在于打破“先筹钱解押、再过户抵押”的旧模式。

为响应林权经营主体需求，黎川县不动产登记中心联合县林业局、法院和金融机构，重新制定交易、登记、信贷相互融合的林权类“带押过户”操作流程，并打通“不动产﹢金融”协作通道，即：不动产登记中心负责创新林权“带押过户”登记流程、清单、收件表格，与技术单位共同设计系统办理模块；银行金融机构负责制定林权“带押过户”信贷政策；林业部门负责出具“林地经营权流转及抵押”审核意见书。

2024年7月31日，全省首笔林权“带押过户”业务在黎川办结，解押、流转、再抵押三件大事一次办成，帮助群众解除了180万元的资金压力，为林业资源流转和融资开辟了一条“高速路”。同时，黎川县不动产登记中心积极与金融机构合作，推出全新信贷产品，为林农提供更加便捷、高效的金融服务。

“在‘带押过户’基础上，我们获得银行贷款也更容易、更便捷了。今年，我打算扩大种植卷柏规模。”黎川县白沙村村民裘琴说。

“一窗受理”按下林权登记“快捷键”

过去，林农办理林权流转业务是个“体力活”，需要到自然资源部门和林业部门两头跑，重复提交材料，流程繁琐，耗时耗力。黎川县自然资源部门针对这一问题，推出林权登记与林业管理“一窗综合受理”模式。

按照便民利民与程序规范相结合的原则，黎川县自然资源局从简化材料、数据跑腿、调整布局等方面精准发力，与县林业局建立高效合作通道，创新推出“林权流转与林权登记两件事一次办”工作模式。两部门把《不动产登记申请审批表》和《林权流转服务申请表》两张表格合成一张，即《黎川县林权流转、林权登记“两件事一次办”申请审批表》，并制作办理流程图，设立“林权流转登记一窗受理窗口”，办事群众只需填一份表格、提供一份材料即可在一个窗口同时办理林地经营权流转审核及登记两件事。

清晰明了的流程图、统一的材料清单让办事群众一目了然；专设的“一窗综合受理”窗口，实现林权登记高效办理。

“如今，林农和企业经营者只需走到这个专窗，按照清单提交材料，后续流程都由我们内部流转‘代跑腿’，最大程度地减少群众跑动次数，真正实现便民利民。”黎川局相关负责人表示。

截至目前，“一窗综合受理”模式已高效办结林权流转业务416笔，切实解决了林权流转及登记耗时长、办理难问题，为林农林企提供了优质便捷服务。

“就近办、快速办”打通便民服务“最后一公里”

为破解乡镇群众进城办证“路途远、耗时长”的难题，实现“就近办、快速办”，黎川县不动产登记中心充分发挥职能作用，由中心主任带队下沉乡镇，精心布点，开展现场宣讲。500份农房、林权办事指南被精准投放到每个乡镇的便民窗口，供村民阅读和了解政策。此外，为确保“放得下、接得住、办得好”，该中心组织骨干力量对乡镇经办人员进行“手把手”培训，切实提升基层服务能力。

2024年11月，宏村镇丁路村村民张建国在镇便民服务中心，欣喜地领到了自家宅基地和房屋的“红本本”——这是黎川县乡镇级便民服务中心颁发的首本不动产权证书。

“我们的目标是，在不久的将来，让群众在‘家门口’就能领到林权类不动产权证书，享受到林权改革带来的红利，真切体会到‘家门口办成事’的幸福感和获得感。”黎川县不动产登记中心相关负责人表示。

从解开林权流转的“资金枷锁”，到打通政务服务的“梗阻”，再到缩短便民惠企的“空间距离”，黎川县在林权登记改革征程中迈出坚实步伐，也为更广袤的山林地区提供了可借鉴、可推广的经验。未来，黎川将继续深化林权类不动产登记改革，优化政务服务，为推动绿色发展作出贡献。（胡辉 李娜）