全国政协委员蔡中平：培育南方森林“四库”保障木材粮油安全

“今年的政府工作报告提出，要持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力，扎实推进农村改革发展，深化集体林权制度改革等内容。林业产业迎来了新的机遇和挑战。”全国政协委员、广西壮族自治区林业局局长蔡中平深有感触。

蔡中平说，机遇是我国天然林保护制度日趋完善，东北国有林区全面转向以生态建设为主。南方集体林区依托优越自然条件，产出效益显著提升。

蔡中平以木材和木本粮油产业发展为例介绍，木材是四大基础建材中唯一可再生、可降解、可循环的战略性资源；木本粮油不与粮争田、不与农争地，富有营养，绿色健康。然而，当前我国依然是粮食和食用植物油消费第一大国，木材对外进口长期维持在50%左右，每年进口粮食1.4亿—1.6亿吨，其中大豆占六成以上。特别是近年来，部分木材生产大国禁止或限制原木出口，粮食主产国出口政策收紧，各种原因导致木材和粮油进口不确定因素增加。因此，提高木材、粮油自给能力，保障木材安全、粮油安全刻不容缓。

蔡中平把当前的挑战归纳为三方面。

其一，顶层设计相对欠缺。木材、木本粮油生产和战略储备作为林业核心内容，未纳入国民经济和社会发展“十四五”规划内容，除油茶外的其他木本粮油生产布局和发展方向不够明确。 国家给予木材和木本粮油生产领域的支持相对有限，未像其他部门涵盖价格调控、补贴机制、技术支持、产业结构优化等多方面。其中国家储备林主要依靠贷款融资开展建设，中央财政补助资金仅占总投资的3.3%。

其二，生产经营效率不高。南方集体林区林木综合生长率远高于北方，但因林地碎片化经营，效率偏低，阻碍林区经营作业机械化、智能化技术推广应用，水、电、路等基础设施水平偏低。如广西作为典型南方集体林区，集体林规模经营面积不足10%，中低产林地占比达83%，林业生产关键环节基本依靠人工。

其三，林地产权制约发展。因数据精度、界线区划不同等原因，原林权登记数据整合移交和可利用率低。补充开展集体林权地籍调查工作量较大。原颁发的部分林权证存在地类重叠、权属纠纷等历史遗留问题，制约林权流转、抵押等融资功能发挥。如广西发放到户率仅56.5%，林权抵押贷款仅占林业融资总量的16%。

蔡中平表示，基于这些情况，充分发挥南方集体林区生态优势、资源优势，深入挖掘培育南方“森林宝库”，打造国家木材与木本油料战略储备基地，对维护国家木材安全、粮油安全尤为重要。他认为，可以从三方面深入推进。

完善顶层政策机制，突出战略储备功能。将“依托南方集体林区，打造国家木材与木本油料战略储备基地”列入国民经济和社会发展“十五五”规划内容，推进“储材于林，藏粮于林”。参照产粮大县奖励政策，设立中央财政木材与木本油料生产专项奖补资金。参照耕地地力保护补贴有关政策，出台林地地力保护补贴政策，支持林地土壤改良和森林可持续经营。将油茶等木本油料纳入粮食储备补贴体系范围，稳定产品价格，保障种植者利益。

培育新型经营主体，提高集约经营水平。参照培育农业新型经营主体有关政策，支持和鼓励南方集体林区林权流转，减免集体林地流转对林农征收个人所得税。大力发展设施林业，推动林业机械逐步纳入农机购置补贴范围，覆盖林业生产主要环节。探索推动建设高标准国家储备林，对林区基础设施和林产品加工、仓储等产业配套设施予以专项补贴。

强化部门业务协同，加快林权确权发证。优先推动集体林区人工用材林和经济林确权发证，推动林权类融资创新。尽快修订出台国家储备林建设管理办法，降低融资贷款准入门槛。支持结合国家储备林等林业生产类项目建设，统筹推进林权确权登记，推动林权相关数据成果共享共用。支持广西等地开展“整村（屯）推进、整体发展、批量发证”模式，提高规模化经营水平，优化木材与木本油料生产布局。（吴兆喆）